Kiedyś już zacząłem coś „rzeźbić w temacie”, ale mam obecnie ciężki okres i musiałem to odstawić.
I. Jeżeli chodzi o sam statut to z uwagi na brak czasu skupię się wyłącznie na jednej kwestii, choć "kwiatków" jest więcej.
Kilka przepisów:
- Art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o Stowarzyszeniach - statut może przewidywać zamiast walnego zebrania członków zebranie delegatów lub zastąpienie walnego zebrania członków zebraniem delegatów, jeżeli liczba członków przekroczy określoną w statucie wielkość. W takich przypadkach statut określa zasady wyboru delegatów i czas trwania ich kadencji.
- § 13 ust. 1 pkt 2 Statutu - członek Związku, z ograniczeniami wynikającymi z ustawy Prawo o stowarzyszeniach ma prawo wybierać i być wybieranym do władz i organów Związku na zasadach określonych w niniejszym Statucie.
- § 18 ust. 2 Statutu - Władze i organy Związku wybierane są spośród delegatów na Zjazd.
- § 18 ust. 6 Statutu - Kadencja władz i organów trwa cztery lata i jest równoczesna. Nadzwyczajny Krajowy Zjazd Delegatów zwołany celem przeprowadzenia nowych wyborów nie przerywa tej kadencji.
- § 1 ust. 2 załącznika do Uchwały nr 152 ZG PZW z dn. 17.09.2016 r. Ordynacji Wyborczej do władz i organów Polskiego Związku Wędkarskiego -
Statutowym prawem członka Związku jest czynne i bierne prawo wyborcze.
Ten sam paragraf dalej stanowi: Warunkiem wyboru na funkcję delegata jest pełnienie funkcji statutowych we władzach lub organach PZW przez okres nie krótszy niż 5 lat.
Mój komentarz:
Art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o Stowarzyszeniach stanowi, iż statut może przewidywać zamiast walnego zebrania członków zebranie delegatów lub zastąpienie walnego zebrania członków zebraniem delegatów, jeżeli liczba członków przekroczy określoną w statucie wielkość. W takich przypadkach statut określa zasady wyboru delegatów i czas trwania ich kadencji. Władze i organy PZW wybierane są spośród delegatów na Zjazd. Istotne jest to, że obecnie warunkiem wyboru na funkcję delegata jest pełnienie funkcji statutowych we władzach lub organach PZW przez okres nie krótszy niż 5 lat. Jednak zgodnie ze statutem kadencja władz i organów trwa 4 lata, więc delegatem może zostać jedynie ta osoba, która przynajmniej 2 kadencje – „okres nie krótszy niż 5 lat” - pełniła funkcje statutowe we władzach lub organach PZW.
Jest to istotne ograniczenie wpływu członków na sposób funkcjonowania stowarzyszenia, gdyż ogranicza się im bierne prawo wyborcze. W mojej ocenie takie postanowienie narusza treść art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o Stowarzyszeniach w związku z art. 58 ust. 1 Konstytucji w zakresie w jakim właśnie ogranicza się członkom PZW bierne prawo wyborcze, a tym samym pozbawia się znacznej części członków stowarzyszenia wpływu na funkcjonowanie stowarzyszenia.
Trzeba bowiem zauważyć, iż ratio legis wprowadzenia przez ustawodawcę treści art. 11 ust. 2 Prawa o Stowarzyszeniach nie było wykluczenie znacznej ilości członków PZW z możliwości sprawowania władzy w Stowarzyszeniu.
Moja ocena znajduje poparcie w doktrynie i orzecznictwie. Jak wskazuje chociażby W. Sokolewicz członek zrzeszenia musi mieć możliwość działania w ramach struktury, którą tworzy, a w szczególności mieć możliwość wpływania na kierunki oraz sposób funkcjonowania zrzeszenia (W. Sokolewicz, w: L. Garlicki, Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, Tom II, Wydawnictwo Sejmowe, s. 18). Niedopuszczalne jest całkowite pozbawienie członka jakiegokolwiek wpływu na sprawy zrzeszenia. Wynika to z wymogu pewnego demokratyzmu wewnętrznej struktury zrzeszenia (P. Czarny, B. Naleziński, Wolność zrzeszania się, [w:] B. Banaszak, A. Preisner, Prawa i wolności obywatelskie w Konstytucji RP, Warszawa 2002, s. 600).
Na tym samym stanowisku stoi Trubunał Konstytucyjny (vide Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 12 stycznia 2012 r., Kp 10/09, LEX).
Zasadniczo to co wyżej nadaje się już na pismo do organu nadzoru nad PZW jakim jest Prezydent Warszawy. Wykonuje ona bowiem funkcję starosty, o której mowa w art. 8 Prawa o Stowarzyszeniach (z uwagi na siedzibę PZW). Obecnie mając na uwadze fakt, iż PZW nie podlega już Ministerstwu Sportu i Turystyki, gdyż nie jest związkiem sportowym, Pani Prezydent nie będzie mogła odesłać kierującego takie pismo do właściwego organu, bo to ona obecnie jest organem właściwym i w końcu musi się zająć tą sprawą.
II. Ciekawostka. Aktualne stanowisko rządu jeżeli chodzi o działalność PZW jeżeli chodzi o zarybienia jest takie:
http://www.sejm.gov.pl/sejm8.nsf/InterpelacjaTresc.xsp?key=7DAD89B7 „Na podstawie informacji uzyskiwanych od przedstawicieli RZGW, KZGW, a także innych służb kontrolnych, oceniam pozytywnie działalność uprawnionych do rybactwa, w tym Polskiego Związku Wędkarskiego, w zakresie prowadzonej przez nich gospodarki zarybieniowej.”
